一、充分认识以人为本、安全发展的重要性、艰巨性、长期性

习近平总书记说：“发展决不能以牺牲个的生命为代价”，并强调：要抓紧建立健全，“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，特别是新《安全生产法》实施后，把安全主体责任落到了企业。因此，我们必须克服以往一些领导干部安全生产“红线”意识不强，安全“底线”意识不清，会上讲讲、本上记记，用文件落实文件，看起来热热闹闹，其实，绩效果不好，对安全工作抽象重视、具体轻视。对此，我们必须站在讲政治以高度来认识抓好安全工作的重要性。

坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、”关键要落实责任到位，做到党政一把手全面抓，分管领导直接抓，其他领导具体抓，职能部门系统抓，从而到层层有人抓，事事有人管，但目前的现实情况是，没有形成“一级抓一级、逐级抓落实”的格局。所以要求各级领导干部必须高度重视安全生产工作实效性，要从建立安全责任体系和责任清单入手，并将这些真正落到项目部及各个分包队伍中，站在安全发展的高度，创新安全思路、转变思维方式、改进安全管理模式的深度来认识安全工作的长期性，

坚持牢固树立安全生产既是形象、效益更是信誉。必须做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。坚持“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁签字谁负责、谁检查、谁负责”的原则，深刻认识安全生产不仅是一个经济问题而且是一个极其严肃的政治问题，要站在以人为本、关爱生命的高度来认识安全工作的艰巨性。

坚持以人为本，安全发展、生命至上，这已成为当前和今后企业发展的一种新理念，特别是目前我们所承建的项目，所面临的产业结构调整、改革已进入攻坚阶段，减产、降价的压力，必然给安全工作带来新的挑战，新的请情况。所以,必须清醒的认识到我们是一个既有建筑施工、又有矿山施工、房地产开发等以“四梁八柱”为布局的企业，属于安全生产高危行业，安全法赋予我们的安全主体责任重任已经扛在肩。我们的子企业分布全国各地，点多面广，给安全生产管理带来了诸多的困难和一些难以预测的风险。已摆在我们面前，这就给安全生产带来了一些困惑和难题。还清醒的认识到安全工作是一个系统工程，绝不是单打独斗，必须协同作战，相互配合，坚持守土有责，敢于担当，以有力的措施，扎实的工作作风，积极主动的做好安全工作，是我们各级领导的责任，是我们新时期安全生产工作的新常态、新要求。

二、高度关切安全责任不清、落实不实、考核不严、顽固症结的蔓延

落实安全主体责任是抓好安全生产工作的关键环节。而就在这个关键环节上我们抓的不严、落得不实，摆了样子、走了过场，在责任书上定性的多、定量的少。没有真正明确各级各部门各单位的安全生产职责，有的虽建立了责任清单管理模式及规定动作，但没有针对性更缺少切实抓好安全工作的具体落实措施及有效的手段；没有找准关键，突出重点，对症下药；没有抓好责任制的跟踪督查；没有将其责任及风险有效分解到各部门、各分包单位、班组及个人；由此可见：

一是建立责任体系，明确责任清单，真正把安全主体责任要落实到每个人。要深入安全生产的“前沿阵地”，把《安全管理承包责任书》签到分包单位，落实到每员工身上，进一步健全公司、分公司、项目部三级分级负责安全生产管控体系的责任落实。

二是严格考核制度，要建立健全相应的管理和处罚制度。要强化安全制度落实的执行力。定期进行考核，定期进行奖罚，还要加强安全生产目标管理考核。按照“分块分解、分头监控、逐级考核、分层奖惩”的原则，落实尽职照单免责，失职照单问责。

要坚持管生产经营必须管安全；管行业必须管安全；管经营必须管安全的原则，进一步推进安全诚信体系建设，完善实施“黑名单制度建设；实施“党政同责、一岗双责，一票否决制度的落实；对事故单位实施从上到下层层问责、追责，分系统、按职责一追到底。

三、全面提升安全标准化工地建设水平、在创新中发挥科技引领作用

按照ＪＧＪ《５９－２０１１》标准、ＪGJT《77—2010》、评价内容，从安全管理生产评价、安全技术评价、设备和设施管理评价、企业市场行为评价和施工现场安全管理评价五个方面进行自我评价打分。要全面推行年度安全自我评价报告制度，

在此基础上，全面开展创建《安全质量标准化工地》活动。开展安全科技创新、技术创新、标准提升活动。安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各个生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强安全生产规范化建设。我们要通过作业标准化，进一步规范从业人员的安全责任行为，坚持杜绝违章指挥和违章作业现象，使工作制度化、规范化和常态化，有效预防控制风险隐患、降低事故发生的概率。

一是在施工现场、办公区、生活区安装多视点全方位远程监控系统，使项目全方位及时了解本项目动态，及时为安监部门提供可靠地安全数据。把智慧、绿色纳入创建标化工地之中，设置门禁系统，显示器上同时显示被考勤人的基本信息，可随时掌握工地人员出勤情况。工人上下班需打卡完成考勤，设置LED显示屏。

二是实施BIM技术与二维码技术，由于施工场地狭小、工期紧张，为项目前期安全策划提供技术支撑，通过建模和数据统计分析，优化场地布局，合理布置现场安全防护设施、加工场地各类安全设施做到形象化、可视化。在BIM指导项目施工过程中，坚持做到安全设施与施工同步，不断探索施工现场安全管理程序化、场容场貌秩序化、安全设施工具化和安全防护标准化路径，促进施工生产现场有效运转。

三坚持把预防事故发生，作为安全生产科技工作主攻方向，着力提高防范、管控、科技监视的手段，把施工技术融于安全管理之中。要结合施工实际，严格按照规程、规范和施工技术方案组织施工，在施工过程中要充分发挥技术指导和技术把关对安全生产的技术保证作用。坚持运用标准不动摇，执行标准不含糊，落实标准不走样，充分体现技术在安全生产领域中基础作用、支撑作用。

四是按照2004年12月1日建设部建质《2004》213号《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家审查办法》等相关法律、法规及其标准的要求，预防遏制重特大生产安全事故的发生。切实做好安全专项方案的编制、审查、论证工作，并跟踪监督检查安全专项方案的实施情况；针对方案实施过程中存在的具体问题及时采取措施，是做好方案落实的关键一环，绝不可掉以轻心，麻痹大意；一般而言，抓好方案论证及落实，就能避免一般及较大以上事故的发生；对分部分项工程安全技术交底，必须要结合施工实际，要有针对性、可操作性，不能照抄、照搬、敷衍了事，必须交到每个从业人员，履行签字手续。坚决克服项目施工方案不落实、验收交底不到位等诸多具体问题和一些深层次的矛盾，必然给安全生产带来许多隐患，造成不可挽回的后果。

五是实施施工升降机智能识别系统，在施工升降机上安装集驾驶员身份识别，改变、杜绝过去谁开都行违章行为，配备升降机运行监控设备记录议，始终监控、记录着设备运行状态，（俗称施工升降机“黑匣子”）。事实不断证明：在施工坚持实施标准、落实规范，是提升安全管理水平有效手段，发挥科技手段引领作用，是实现本质安全根本途径。

四、重点打击违法分包、制止以包代管，强化对分包队伍（劳务）管控力度

《建设工程安全工程管理条例》已明确规定，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。如何加强分包队伍的安全管理，减少事故的发生，有效的规避安全风险，是工程建设中总承包单位面临的课题。由于我们有的单位对工程分包和劳务分包以包代管，造成事故频发的教训很多

目前，从事工程分包和劳务分包人员素质参差不齐，人员流动频繁，尤其突出反映在安全管理过程控制上，已表现出施工现场安全管理软弱无力、主动放弃安全管理权的事时有发生，有的单位对工程分包和劳务分包存在以包代管、界线不清、责任不明、包而不管、管而不听的现象时有发生，从而导致事故频发发生，必须引起我们的高度警觉。究其原因，关键是机制、体制和各自的利益混杂一起所致，更有甚者腐败也相伴而生。鉴于此，我们必须严厉打击非法转包、坚决制止以包代管，加大对工程（劳务）分包队伍的安全管理力度。并具体抓好：

一是对所有分包人员统一纳入安全统一教育之中，必须先培训、后上岗。采用中冶多媒体工具箱、安全体验设施进行培训、教育。中冶多媒体工具箱可以采集人员身份信息，且该工具箱是集动画、文字为一体的多媒体培训箱，生动、形象展示，实名制有效管理。培训时通过安全体验区，让工人直观、切身体会诸如高处坠落、触电等安全事故。改变以往，教育走了过场的弊端。同时抓好施工过程中的日常教育，要告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施，使全体员工进一步增强安全自我防护意识和自我保护意识，变“要我安全”为“我要安全”，着力营造和形成人人关注安全、人人关爱生命的良好氛围。

二是把好分包队伍引进准入关。提高分包队伍标准，强化对分包队伍风险评估，对事前、事中、事后的严格控制，禁止使用资质挂靠的分包队伍，杜绝转包、重复分包的违法事件发生。抓好过程过程控制，确保安全投入。

三是要保证分包队伍的“合法性”，审查分包单位的资质，应在其资质等级许可的业务范围内承揽工程，严禁超资质分包、超能力分包。

综上所述：在抓好以上几方面的同时，更为重要是坚定落实制度的执行力。 　（作者单位：中国华冶集团）